节能服务产业：借政策东风 谋转型升级

发布时间：2011-04-28 13:04:00    点击量 ：

来源：经济日报

    十二五”规划纲要提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。因此，如何加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标志、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度等，受到市场广泛关注。
 
　　4月初，广东、湖北、云南、上海、重庆等地已经在紧锣密鼓地组织申报2011年第一批合同能源管理中央财政奖励资金项目了，进入备案的众多节能服务公司积极性空前高涨。
 
　　从2010年4月2日国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见》（以下简称意见）起，政策暖风劲吹，节能服务业快速升温，成为各路资金竞逐的热点。
 
　　节能服务产业迎来发展良机
 
　　加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。这是一个潜力巨大的市场，“十二五”期间节能服务业将迎来大发展。
 
　　合同能源管理是运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。这种方式可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。我国上世纪90年代末引入合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。
 
　　“‘十二五’期间，节能服务业将迎来大发展。”中国节能协会节能服务产业委员会副主任兼秘书长赵明认为，“十二五”规划纲要提出了明确的节能环保目标，节能服务业必将迎来更大的发展。
 
　　从2010年6月29日，根据财政部、国家发改委联合印发《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》，已有两批节能服务公司完成备案工作，全国目前共有备案节能服务公司984家。
 
　　符合标准的节能服务公司名单中，九洲电气、达实智能、延华智能、中科电气、动力源、合康变频、天立环保等上市公司在列，涵盖了高压变频器制造、建筑节能业务等多个行业。另有数家上市公司旗下控股公司名列其中，如智光电气全资子公司智光节能公司、同方股份全资子公司同方泰德国际科技公司、泰豪科技控股的上海信业智能科技公司以及金隅股份全资控股子公司北京金隅红树林环保技术有限责任公司等。业内人士认为，这些上市公司有望成为直接受益者。
 
　　多项重大政策利好导向明确
 
　　国家有关政策从加大资金支持力度、实行税收扶持政策、完善相关会计制度以及进一步改善金融服务等方面提出具体措施。在意见出台后，一系列措施陆续出台，能源合同管理发展驶入了快车道。
 
　　2010年6月财政部发布公告称，中央财政决定当年安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。根据相关通知，这批资金将用于对年节能量在500吨标准煤以上（含）、10000吨标准煤以下的工业节能改造项目给予奖励，其中中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。
 
　　赵明分析，财政奖励体现出以下几个特点：
 
　　第一，补贴对象变了。与以往针对节能减排的奖励措施多是针对用能企业不同，这是第一次以节能服务企业作为直接奖励对象。同时，直接补贴节能量而非设备采购量，可以充分利用合同能源管理的杠杆和节能效果直接挂钩，让补贴落实到有效益的节能项目上。
 
　　第二，补贴范围更广。按照要求，工业节能在500吨至10000吨/年即可以获得补贴，而其他的节能形式下限放宽到100吨/年。而以往不管何种节能形式，标准都是500吨/年。申请奖励门槛的降低，可以视为国家鼓励更多企业进入节能服务产业的积极信号。
 
　　去年12月31日，财政部、国家税务总局联合下发《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，从2011年1月1日起，对符合政策的公司进行税收减免。
 
　　按照规定，对于符合条件的节能服务公司，实施合同能源管理项目取得的应税收入暂免征收营业税；实施合同能源管理项目，应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税；实施合同能源管理项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所得税实行“三免三减半”。
 
　　对于相关企业而言，这套财政奖励加税费减免的政策，破解了以往阻碍节能服务公司发展中的瓶颈。比如资金方面，由于节能服务公司实施合同能源管理项目，需要先垫付资金，承担项目的审计、设计、融资、采购、施工等，只有在项目实施产生节能效益后才有可能开始收回投资，因此随着实施项目的增多，资金压力不断加大。而此次奖励和税收措施出台，即使按最低标准计算补贴金额也将近标准煤煤价的30%，加上营业税、增值税和企业所得税的的减免，对企业缓解资金紧张有很大作用。